A maré da extrema direita chega ao Uruguai

Foto: Cabildo Abierto

Via NACLA

Em 24 de novembro de 2019, no segundo turno de uma eleição presidencial muito acirrada, a autodenominada “coalizão multicolorida”, composta por todos os partidos de direita e centro-direita do Uruguai, saiu vencedora. Entre os membros da coalizão estava o Cabildo Abierto, um partido recém-formado que, nas eleições gerais de 27 de outubro, conseguiu se consolidar como o primeiro partido de direita na história do país a obter uma parcela significativa dos votos. Desde a década de 1920, a lei eleitoral uruguaia oculta um sistema de múltiplos partidos sob uma estrutura de aparente bipartidarismo, estimulando a presença de diversos grupos ideológicos sob as bandeiras do Partido Nacional e do Partido Colorado.

O Cabildo Abierto foi formado no verão de 2019, absorvendo os elementos de direita mais radicais dos Partidos Nacional e Colorado, a “família militar” e os vários núcleos de reação contra a Frente Amplio, de esquerda, que esteve no poder por três mandatos consecutivos. No ciclo eleitoral de 2019, portanto, a novidade mais significativa – além de uma mudança de governo após 15 anos de administrações progressistas – foi, sem dúvida, o fato de que, pela primeira vez, um partido completamente novo obteve resultados muito bem-sucedidos, consolidando-se como um ator-chave com acesso para participar de uma maioria parlamentar e do curso do novo governo.

Esses eleitores viram em Guido Manini Ríos, o candidato presidencial e principal figura do Cabildo Abierto, um líder carismático que respondeu às suas preocupações imediatas, sobretudo em relação a questões urgentes de segurança. No entanto, entre os eleitores de 2019 para o Cabildo Abierto, podemos identificar faixas consideráveis de setores populares, incluindo pessoas que já votaram no ex-presidente José Mujica. Esses eleitores viram em Guido Manini Ríos, o candidato presidencial e principal figura do Cabildo Abierto, um líder carismático que respondeu às suas preocupações imediatas, sobretudo em relação a questões urgentes de segurança.

No entanto, esse eleitorado também expressou que a sociedade uruguaia – talvez mais gradualmente do que em outros países da América Latina e da Europa – está se voltando para visões mais críticas sobre o funcionamento da democracia, dos partidos políticos e da política. Esse processo está ocorrendo simultaneamente ao crescimento do prestígio das Forças Armadas e a um deslizamento geral da opinião pública em direção a posições mais à direita, bem como a uma erosão da suspeita tradicional em relação a visões militaristas e de extrema direita. Tudo isso surge em meio a um clima incipiente, mas eficaz, de “guerras culturais”, em que as forças progressistas são o alvo inimigo e a “ditadura do politicamente correto” é repetidamente invocada. No Uruguai, com as posições muitas vezes extremas de seus militantes e líderes partidários, o Cabildo Abierto é a força que, como um verdadeiro cisne negro, passou a expressar parcialmente essa nova sensibilidade.

Um partido com história

A ascensão do Cabildo Abierto em fevereiro de 2019 surpreendeu a muitos. Entretanto, ele não surgiu espontaneamente. Por um lado, seu surgimento estava diretamente relacionado ao mal-estar despertado entre militares aposentados e civis ligados à ditadura de 1973-1985 após o início dos processos judiciais em 2005 contra os responsáveis pelo terrorismo de Estado. A criação do partido também foi uma resposta à criação de políticas públicas de memória e reparação em relação à ditadura e aos anos de autoritarismo que antecederam o golpe de 1973.

Os precursores intimamente ligados ao surgimento do Cabildo Abierto incluem o surgimento, no final de 2010 e no início de 2011, do grupo de militares aposentados Foro Libertad y Concordia; iniciativas para arrecadar fundos para a defesa de militares e civis que enfrentam processos judiciais; o lançamento de vários sites, veículos de mídia digital e grupos ligados à promoção dessas ideias pró-militares, sendo o mais representativo deles a plataforma da web Uruguay Militaria; e o aprofundamento dos laços desses grupos com organizações e redes internacionais de extrema direita, como a União de Organizações Democráticas da América (UnoAmérica).

Todas essas iniciativas foram associadas às ações públicas de figuras notáveis ligadas à última ditadura civil-militar, que, desde o início, ocuparam posições de liderança e organização dentro das fileiras do Cabildo Abierto. Destacam-se os casos de Enrique Mangini, Eduardo Radaelli e Antonio Romanelli, entre outros. Mangini, uma das figuras mais confiáveis do líder do Cabildo, Manini Ríos, é ex-membro da Juventud Uruguaya de Pie (JUP), um movimento juvenil de extrema direita, liderado por um dos irmãos mais velhos de Manini Ríos, que foi muito ativo entre 1970 e 1974. Mangini é acusado de ser o autor do assassinato do estudante Santiago Rodríguez Muela, em 1972, e serviu como guarda-costas do falecido general Iván Paulós, da época da ditadura. Membro de organizações de extrema direita como a UnoAmérica, Mangini organizou reuniões políticas em sua casa com Manini Ríos e vários militares aposentados em 2018 e 2019. Radaelli, por sua vez, outro homem de estreita confiança de Manini Ríos, é um ex-oficial militar que foi extraditado e julgado no Chile pelo sequestro e assassinato do químico Eugenio Berríos, que havia trabalhado na polícia secreta do ditador Augusto Pinochet e cujos restos mortais foram encontrados enterrados em uma praia uruguaia em 1995. Radaelli tem sido fundamental no trabalho de gerenciamento e financiamento do Cabildo Abierto. Por fim, Romanelli atuou como guarda em uma das principais prisões para presos políticos durante a ditadura e foi acusado de tortura, abuso e antissemitismo.

O nome do General Guido Manini Ríos circulou, mesmo antes de ele ser demitido das forças armadas. Em dezembro de 2018, o Movimento Social Artiguista, o precursor direto do Cabildo Abierto, anunciou publicamente sua formação. O nome do general Guido Manini Ríos circulou, mesmo antes de ser demitido das forças armadas. Ele acabou se tornando o candidato presidencial e líder do novo partido.

A ascensão de um caudilho militar

A nomeação de Manini Ríos primeiro como general em 2011 e depois como comandante das Forças Armadas em 2015 parece ser explicável apenas pela lógica da concepção clássica do “encontro dos combatentes” (encuentro de los combatientes). Esse estranho vínculo uniu – e talvez ainda una – o MLN/Tupamaros, a principal guerrilha de esquerda que surgiu na década de 1960, e os oficiais militares ligados às tendências mais nacionalistas e extremistas da ditadura militar de 1973-1985, que são os condutores do novo partido político. A ideia subjacente de “combatentes” faz alusão à preeminência que tanto os militares quanto a guerrilha dão ao conflito armado como forma de confronto.

De 2011 até sua morte, em agosto de 2016, Eleuterio Fernández Huidobro, membro do Tupamaro, foi ministro da Defesa durante os governos dos presidentes esquerdistas Tabaré Vázquez e José Mujica. O principal legado da política militar de seu ministério foi justamente o impacto político e militar de Manini Ríos. Em seus quase cinco anos como comandante-em-chefe das Forças Armadas, de 2015 a 2019, Manini Ríos violou as normas constitucionais e institucionais com seus constantes pronunciamentos políticos. Assim, ele desempenhou um papel de liderança em vários incidentes que tiveram fortes efeitos políticos. Ele usou constantemente as mídias sociais para emitir mensagens contrárias à política de direitos humanos do governo e aos julgamentos de militares por seus papéis no terrorismo de Estado da época da ditadura. Ele fez discursos para animar suas tropas com um tom claramente político, transgrediu repetidamente as normas rígidas do secularismo no desempenho de suas funções e entrou em conflito severo com organizações de parentes de detidos e desaparecidos, que o acusaram repetidamente de obstruir a busca pelos restos mortais de seus entes queridos. Ele também entrou em conflito público com ministros e legisladores do governo ao defender as exigências do Exército, especialmente em relação a mudanças no sistema de pensão e aposentadoria militar, entre outros episódios que só foram sancionados no final de seu governo.

Foi esse comportamento sem precedentes de um oficial de sua patente que fez de Manini Ríos o primeiro caudilho militar desde o fim da ditadura. Seus excessos foram repetidamente permitidos até que o presidente Vázquez finalmente o demitiu em março de 2019, depois que ele criticou virulentamente o judiciário e impediu que as confissões de notórios perpetradores da era da ditadura chegassem ao sistema judiciário. Essas confissões foram obtidas em “tribunais de honra” que julgam a conduta militar de um ponto de vista ético e preparam relatórios, então submetidos ao comandante-chefe, que podem recomendar sanções a serem executadas pelo poder executivo. A demissão de Manini Ríos do cargo de comandante-chefe se deu por dois motivos: uma carta que ele enviou ao presidente na qual desacreditava o judiciário como um poder imparcial e independente em julgamentos contra ex-militares acusados de terrorismo de Estado e sua demora em transmitir ao sistema judiciário uma confissão de tribunal de honra de José Gavazzo, conhecido violador de direitos humanos, que na época estava em prisão domiciliar por crimes da época da ditadura. Após esses incidentes, a promotoria abriu um processo criminal contra Manini Ríos, que depois passou para um processo civil. Por fim, desde o triunfo da “coalizão multicolorida” nas eleições de 2019, Manini Ríos, agora senador eleito, tem se valido de seu privilégio parlamentar, apesar de ter dito que não faria isso e que enfrentaria a justiça. Ele também acusou os promotores de agirem contra ele “por ordem do poder político”.

Assim, em março de 2019, Manini Ríos deixou as Forças Armadas em um momento oportuno. Ele havia se solidificado como o caudilho de uma instituição que, durante décadas – com um breve interregno durante o primeiro governo Vázquez (2005-2010) – não apenas não se democratizou, mas também reafirmou cada vez mais sua convicção de que havia sido prejudicada, principalmente, mas não exclusivamente, durante os governos progressistas. Manini Ríos respondeu à sua demissão com uma declaração dura contra o governo, emitida usando os canais oficiais do alto comando, uma ação sem precedentes pela qual ele não foi sancionado. Poucos dias depois, em uma coletiva de imprensa pública, ele concordou em se tornar o candidato presidencial do recém-formado partido Cabildo Abierto.

Em suma, Manini Ríos, um líder militar que rapidamente se tornou um líder político bem-sucedido, surgiu como expressão de uma política militar – associada às ações do Ministro da Defesa Fernández Huidobro e implementada durante as presidências de Mujica e Vázquez – que era, no mínimo, perigosa. Sob essa política, iniciou-se um acúmulo de poder político que foi finalmente confirmado nas eleições de outubro de 2019.

A formação de novas castas e agendas

Uma vez candidato do novo partido, Manini Ríos não se preocupou muito inicialmente em moderar seus aspectos mais controversos. Na trilha da campanha em 2019, ele não qualificou suas ideias mais extremistas. Ele aderiu ao movimento clássico de se recusar a aceitar uma posição ideológica entre a direita e a esquerda, mas observou que sua posição certamente não era “centrista”. Da mesma forma, Guillermo Domenech, em uma de suas primeiras aparições públicas como presidente do Cabildo Abierto, sustentou que o novo partido não era “nem de esquerda nem de direita”, acrescentando: “Pessoalmente, sou ambidestro”. Em várias ocasiões, ambos se descreveram como nacionalistas, o que corresponde à formação de um imaginário e de uma retórica que os posiciona como defensores apolíticos e desideologizados do bem comum.

Em suas listas de candidatos, o Cabildo Abierto não escondeu a presença de figuras denunciadas por suas associações com o terrorismo de Estado da época da ditadura. Também não escondeu suas opiniões, no mínimo complacentes, sobre a ditadura, nem a participação em suas fileiras de muitos ex-membros do movimento juvenil de extrema direita JUP, que foi acusado de estabelecer vínculos com grupos paramilitares nas décadas de 1960 e 1970. Manini Ríos e seu partido têm sido um ímã para jovens extremistas nazifascistas.

Ao moldar sua imagem pública, o Cabildo Abierto fez um esforço para não ser identificado como um “partido militar”. No entanto, após as eleições, desde os primeiros meses da participação do Cabildo Abierto na coalizão de governo, foi notável o influxo de militares aposentados e seus parentes em cargos públicos. Eduardo Lust – advogado, professor e ativista na luta contra as fábricas de processamento de celulose, que foi eleito para a Câmara dos Deputados pelo Cabildo Abierto, mas renunciou ao partido em fevereiro de 2023 – denunciou a existência de uma liderança militar que se reunia nas dependências do partido e em residências particulares para definir o rumo do partido em várias áreas. Pouco tempo depois, em uma conversa gravada sem seu conhecimento, Lust afirmou que metade do Cabildo Abierto era composta por pessoas que haviam sido torturadores.

O parlamento uruguaio é eleito por meio de um sistema de representação proporcional de “lista fechada”, no qual os partidos definem a ordem dos candidatos que serão os primeiros a conquistar assentos. Quando se trata dos perfis dos candidatos que encabeçaram as listas do partido Cabildo Abierto nas eleições de outubro de 2019, vale a pena observar a ausência de militares. Em vez disso, os primeiros lugares foram ocupados por indivíduos cujo denominador comum era a alegação de serem recém-chegados à política, embora esse não fosse estritamente o caso. Dos 99 assentos na Câmara dos Deputados, o Cabildo Abierto conquistou 11, um bloco composto por oito homens e três mulheres. Os antecedentes desses legisladores são variados. Entre eles estão um mecânico naval, um piloto comercial, um trabalhador doméstico, um pescador aposentado, um veterinário e um proprietário de uma loja de produtos elétricos em uma cidade na fronteira com o Brasil. A maioria deles havia participado ativamente dos partidos Nacional e Colorado antes de ingressar no Cabildo Abierto.

Muitos apontaram corretamente que o grupo de legisladores que assumiu assentos no Cabildo Abierto em 1º de março de 2020 é semelhante ao bloco evangélico na legislatura anterior. A maioria dos representantes do Cabildo se apresentou publicamente com slogans que pediam a restauração dos valores familiares tradicionais e rejeitavam a “ideologia de gênero” e a educação sexual nas escolas.

No Senado, o Cabildo Abierto conquistou três das 30 cadeiras. Uma cadeira é ocupada por Manini Ríos, que na eleição de outubro de 2019 concorreu tanto na corrida presidencial do primeiro turno quanto como candidato ao Senado. Os outros dois senadores ocuparam cargos governamentais anteriormente. Domenech, advogado, tabelião e candidato a vice-presidente de Manini Ríos, teve um papel público durante a ditadura, quando atuou como advogado sumário e promoveu a demissão de vários professores, entre outras ações. Entre 1990 e 2019, chefiou o Cartório do Governo. Foi adepto do Herrerismo, a ideologia associada ao setor liberal-conservador do Partido Nacional, até a fundação do Movimento Social Artiguista, o movimento de militares e civis que liderou a criação do Cabildo Abierto. Como companheiro de chapa de Manini Ríos na disputa de 2019, Domenech fez declarações notáveis contra a “ideologia de gênero”, dizendo coisas como: “Em breve eles nos imporão uma lei de homossexualidade obrigatória”. Ele também afirmou que Deus havia trazido Manini Ríos para a política partidária como uma “reencarnação de Artigas”, uma referência à figura do século XIX reconhecida como o herói da independência uruguaia.

A outra representante do Cabildo Abierto no Senado é Irene Moreira, esposa de Manini Ríos. Filha de um coronel aposentado e militante herrerista desde a juventude, Moreira foi nomeada para chefiar o Ministério da Habitação e Planejamento Territorial, que liderou até maio de 2023. Seu suplente no Senado foi o coronel aposentado Raúl Lozano, que serviu de 2011 a 2013 como diretor do Serviço de Material e Armamento das Forças Armadas, depois como assistente do ministro da Defesa José Bayardi na União das Nações Sul-Americanas (UNASUL) a partir de 2015, sob a Frente Ampla. Além de expressar repetidamente de seu assento no Senado a necessidade de “rediscutir a legalidade do aborto”, descriminalizado no país desde 2012, Lozano manteve uma atitude de reivindicar a participação dos militares na era da ditadura e nos anos que a antecederam. Em maio de 2023, o presidente Lacalle Pou pediu à ministra Moreira que renunciasse depois que ela concedeu diretamente uma casa a um militante do Cabildo Abierto. Ela então reassumiu sua cadeira no Senado, e Lozano assumiu o cargo de ministro da habitação.

Tanto o líder do Cabildo Abierto quanto outros membros com cargos públicos expressaram abertamente posições que coincidem com as atitudes e as principais bandeiras da nova direita. Manini Ríos e os outros dois senadores de seu partido têm desacreditado regularmente o sistema judiciário, especialmente em relação às ações do judiciário contra os repressores da era da ditadura, que eles têm defendido de forma monolítica. Essas declarações deslegitimadoras às vezes se transformaram em ataques diretos.

Apesar de apoiar a economia de mercado em termos muito gerais, as principais figuras do Cabildo Abierto estão longe de ser liberais clássicos no que diz respeito à economia. Elas frequentemente expressaram discordância em relação à linha dominante da equipe econômica claramente liberal do Presidente Lacalle Pou. As figuras do Cabildo se identificam como católicas e têm feito repetidas referências elogiosas ao hispanismo, a ideologia que defende a unidade do mundo de língua espanhola e que agora foi renovada por um neofranquismo que está se expandindo além das fronteiras ibéricas. Essa combinação de características do Cabildo molda um imaginário conservador que apoia propostas de políticas de bem-estar social ao mesmo tempo em que invoca “os humildes” em uma visão de harmonia social que reivindica as hierarquias entre classes sociais e gêneros.

Da mesma forma, outro dos gritos de guerra do partido tem sido a denúncia da “globalização liberal”. Nessa frente, o Cabildo Abierto invoca vagas expressões anti-imperialistas e até mesmo se refere em termos negativos à “oligarquia” e à especulação financeira, colocando-se ao lado do “povo” e de tudo o que é “nacional”. No que diz respeito à geopolítica, a primeira viagem que Manini Ríos fez ao exterior durante sua campanha foi a Brasília, onde, entre outras atividades, se reuniu com o general reformado Hamilton Mourão, companheiro de chapa de Jair Bolsonaro e vice-presidente do Brasil de 2019 a 2022. Enquanto ainda exercia o cargo de comandante-em-chefe, Manini Ríos conheceu Bolsonaro pessoalmente ao participar da cerimônia de posse do novo comandante das Forças Armadas brasileiras, general Edson Pujol, em janeiro de 2019. Manini Ríos expressou publicamente seu apoio a Bolsonaro, bem como ao golpe de 2019 na Bolívia contra o ex-presidente Evo Morales.

De forma unânime, o Cabildo Abierto se opõe duramente às novas expressões do feminismo e ao que a direita chama de “ideologia de gênero”. O partido também rejeita as questões incluídas na chamada “nova agenda de direitos”. A ideia de um “Uruguai destruído” – devido à corrupção política, à estagnação econômica e à decadência em termos de valores – foi fundamental para a retórica eleitoral do Cabildo. Seu lema era “chega de crime, chega de desperdício da classe política, chega de transgressões na ordem moral”. Alinhados a essas prioridades, eles lançaram o slogan “O recesso acabou” juntamente com um conjunto de propostas para restaurar o respeito pela autoridade em vários níveis, desde um pedido de maior consideração pela investidura policial até a restauração dos papéis tradicionais de gênero como base da sociedade.

Uma mudança global e regional

Nos quatro anos que se seguiram às últimas eleições, o Cabildo Abierto promoveu vários projetos de lei que modificariam profundamente o judiciário e as ações do Ministério Público, principalmente no que diz respeito a julgamentos e a violadores de direitos humanos da época da ditadura. O partido conseguiu aumentos salariais para os militares e liderou uma campanha de coleta de assinaturas para a realização de um referendo sobre a legislação que regulamenta a usura, colocando-se ao lado dos devedores. Em alguns momentos, esteve de acordo com a oposição de esquerda, como em questões de defesa ambiental ou ao criticar a reforma da aposentadoria do governo ou um projeto de lei que visa regular a imparcialidade da mídia. Até 2023, embora o Cabildo Abierto tenha sido, sem dúvida, o parceiro mais frágil da coalizão governamental, sua filiação não estava em discussão. Essa questão foi colocada sobre a mesa a partir de maio de 2023, com a primeira de várias crises que levaram Manini Ríos a criticar o modelo “presidencialista” e “centrado na personalidade” de Lacalle Pou.

As pesquisas atuais colocam as perspectivas eleitorais do Cabildo Abierto abaixo de seu sucesso nas eleições de 2019.Ao mesmo tempo, sua presença diária ao longo desses quatro anos na mídia e na ação política pública contribuiu para sua “naturalização” como um ator político que veio para ficar. Entretanto, essa nova direita demonstrou ter claras aspirações de extrema direita.No mínimo, sua presença política alerta para possíveis desenvolvimentos a médio prazo em um cenário regional em transformação e em um contexto de uma nova onda crescente de grupos de extrema direita na América Latina e no mundo.

A inserção do Cabildo Abierto em uma estrutura de partidos sólidos e democracia como a do Uruguai, na prática, amorteceu vários dos aspectos mais controversos de seu programa. Mas, apesar de sua antiga “vocação de ilha”, alimentada por dentro e por fora, o Uruguai não é de fato uma ilha no contexto político e ideológico do continente. Em tempos de reação global antiprogressista e de avanço da nova direita, não custa nada lembrar disso.