Narendra Modi perdeu sua aura de invencibilidade

Foto: Rafiq Maqbool

Narendra Modi vangloriou-se de que seu partido conquistaria uma supermaioria no parlamento indiano, mas perdeu a aposta e teve de formar um governo de coalizão para permanecer no poder. O surpreendente revés de Modi cria uma oportunidade para reverter seu projeto autoritário.

Uma observação bastante engraçada sobre os resultados das eleições na Índia é que, para um lado, a vitória parecia uma derrota, enquanto para o outro, a derrota parecia uma vitória. Uma maneira mais precisa de resumir o impacto político dessas eleições seria a seguinte: embora o Partido Bharatiya Janata (BJP) e a ideologia Hindutva de Narendra Modi não estejam em questão, muito menos sejam rejeitados, as possibilidades das forças Hindutva de manter ou expandir sua hegemonia política por meio de uma forma de política baseada principalmente nessa ideologia esbarram em poderosas limitações.

Antes de examinarmos essas limitações, vejamos os fatos básicos que emergem dos resultados.

Ficou aquém do esperado

O BJP conquistou 240 de um total de 543 cadeiras no Lok Sabha [câmara baixa do parlamento indiano]. Juntamente com seus parceiros de coalizão na Aliança Democrática Nacional (NDA), conquistou 293 assentos, ultrapassando o limite de 272 assentos para uma maioria parlamentar absoluta.

Isso significa que o BJP formará o governo por um terceiro mandato consecutivo. No entanto, diferentemente das duas ocasiões anteriores, quando garantiu a maioria absoluta sozinho, desta vez o partido dependerá fundamentalmente de dois aliados políticos para formar um governo e mantê-lo durante toda a legislatura, aliados que têm um histórico de atuação a favor ou contra o BJP. O Telegu Desam Party (TDP) em Andhra Pradesh (AP), liderado por Chandrababu Naidu, tem 16 cadeiras, enquanto o Janata Dal (United), ou JD(U), em Bihar, cujo líder é Nitish Kumar, tem 12.

Modi declarou várias vezes durante a campanha que o BJP sozinho ultrapassaria a barreira da maioria de dois terços (cerca de 370 assentos) na câmara baixa. Agora, ele não só foi humilhado, como também precisa fazer concessões significativas a esses dois partidos, que o bloco de oposição, a Aliança Nacional Indiana para o Desenvolvimento Inclusivo (INDIA), também tentará conquistar.

Embora a parcela de votos nacionais do BJP de cerca de 37% seja mais ou menos a mesma de 2019, o partido perdeu 63 cadeiras. Ele ganhou terreno no leste, no estado de Orissa, onde deu um salto significativo em termos de popularidade, e viu sua modesta parcela de votos no sul, nos estados de Kerala e Tamil Nadu, aumentar um pouco.

O que causou o declínio do partido de Modi foi seu fracasso em alguns estados importantes no coração de língua hindi, especialmente no maior e mais populoso estado, Uttar Pradesh (UP, que, com uma população de cerca de 240 milhões de habitantes, seria o quinto país mais populoso do mundo se fosse um estado independente). O BJP foi predominante em UP nas duas eleições anteriores e esperava-se que ganhasse com uma vitória esmagadora dessa vez.

O estado é um dos principais redutos das forças Hindutva, desde as que pertencem à família política liderada pela Rashtriya Swayamsevak Sangh (RSS, Associação Patriótica Nacional) até outros grupos mais leais ao pregador hindu e atual ministro-chefe Yogi Adityanath. Entretanto, o bloco INDIA conquistou mais cadeiras do que o NDA em UP, com o Congresso Nacional Indiano (INC) conquistando seis e o Partido Samajwadi (SP) 37 de um total de 80 cadeiras.

Unidade da oposição

Os outros dois grandes estados fora da região central de língua hindi, onde o BJP esperava melhorar seu desempenho anterior, são Maharashtra e Bengala Ocidental. No último, o Congresso Trinamul (TMC), que controla o governo estadual, conquistou 29 das 42 cadeiras, enquanto o BJP conquistou uma dúzia. No primeiro, o INC e os partidos regionais de oposição superaram em número o BJP e seus aliados locais.

Em contraste com as duas eleições anteriores, desta vez os partidos de oposição formaram uma aliança antes das eleições. Embora não tenha havido consenso ou unidade significativa entre eles em termos programáticos, eles assinaram um acordo básico sobre como distribuir as cadeiras entre seus respectivos candidatos. Isso resultou em uma transferência efetiva de votos entre seus respectivos círculos eleitorais. Do total de assentos conquistados pela INDIA – 234 assentos – o INC conquistou 100 assentos, em comparação com 52 nas eleições anteriores. A esquerda estabelecida, representada principalmente pelos partidos comunistas indianos, conquistou coletivamente apenas nove cadeiras, em comparação com as seis da última vez. Isso significa que a capacidade da esquerda de influenciar o bloco da Índia sobre quais questões devem ser abordadas em conjunto e como lutar por elas será muito limitada.

Apesar de todas as suas inadequações – a recusa em rejeitar os legados do stalinismo e do maoismo é um obstáculo ao treinamento de seus quadros – esses partidos de esquerda têm uma orientação econômica mais social-democrata do que as outras forças de oposição, embora não estejam acima de fazer concessões às práticas neoliberais. Eles também não dançam ao som de um Hindutva descafeinado, como fazem o INC e outros partidos. O resultado da eleição revela que a esquerda indiana precisa de um processo de introspecção.

O que essa eleição demonstrou é que há três grandes obstáculos para o tão falado avanço político e eleitoral de Modi e de seu partido no poder. Esses obstáculos são de natureza econômica, federal e social.

Barreiras que impedem o Hindutva

Talvez cerca de 20 a 25% da população hindu tenha sido tão fortemente doutrinada nas últimas décadas que agora é absolutamente leal ao BJP, ao RSS e a outras forças do Hindutva, sem distinção. Esse é o setor de onde provêm os quadros e ativistas desse movimento, mas o movimento tem enormes dificuldades para criar um bloco hindu muito maior e homogêneo para fins políticos.

Um sentimento generalizado de descontentamento econômico, principalmente em relação à falta de oportunidades de emprego e de trabalhos mais ou menos bem remunerados, afetou negativamente o BJP. O desemprego entre os jovens está crescendo de forma constante e piorando à medida que se sobe na escala educacional. A proporção de jovens com diploma universitário que estão desempregados é de cerca de 42%.

As várias ajudas distribuídas pelo governo Modi, como transferências modestas de dinheiro para mulheres, distribuição de pacotes de cereais gratuitos e padronizados, fornecimento gratuito de gás, eletricidade subsidiada etc., fazem parte de uma política econômica geral que pode ser descrita como neoliberalismo compensatório. Essa política aumentou as desigualdades de renda e riqueza a níveis obscenos. O 1% mais rico da população é responsável por mais de 22% da renda total, e a distribuição da riqueza é ainda mais escandalosa.

De acordo com o estudo Income and Wealth Inequality in India, 1922-2023, de Thomas Piketty e colegas, menos de 10.000 pessoas detêm uma riqueza total que é quase três vezes maior do que a dos 50% mais pobres da população. Com um total atual de 271 bilionários em termos de dólares (94 dos quais surgiram somente em 2023), a Índia agora ocupa o terceiro lugar no mundo, atrás apenas da China e dos EUA, em relação ao tamanho de sua classe de bilionários.

Socialmente, a divisão de castas continua sendo um grande problema para o BJP e o Hindutva. Eles tentaram dar prestígio cultural aos membros das castas inferiores, absorvendo, promovendo e celebrando suas divindades e rituais em um entendimento mais flexível, mais flexível, mas ainda bramanizado, do hinduísmo. Essa abordagem deu alguns frutos, mas não foi suficiente. Há setores dos Dalits, de outras classes atrasadas (OBCs, ou castas intermediárias) e indianos que se juntaram ao BJP e permanecem com ele. Outros, entretanto, estão dispostos a trocar de alianças políticas e eleitorais se acharem que isso os beneficiará em nível local e regional. Isso explica por que o Partido Samajwadi se saiu tão bem em UP.

Entre as castas inferiores, os problemas materiais básicos farão com que elas priorizem mais suas lealdades estritas de casta do que suas afiliações religiosas mais amplas. Esses problemas também promovem formas não declaradas e baseadas em classe de colaboração político-eleitoral. Afinal de contas, as pessoas que pertencem a uma casta inferior também tendem a pertencer a uma classe inferior. Além disso, a população muçulmana vota como um bloco em partidos de oposição que, segundo eles, prejudicarão mais o BJP. O BJP recebe o apoio mais forte das castas superiores, e esse foi o caso novamente na eleição deste ano. O BJP tem um problema intrínseco: até que ponto pode manter a lealdade das castas superiores e, ao mesmo tempo, ampliar e estabilizar seu controle sobre as castas inferiores de forma duradoura.

Diversidade federal

No que diz respeito à dimensão federal, acabamos de testemunhar uma afirmação decisiva de sua importância. O tamanho da Índia e suas diferentes histórias espaciais e geográficas, bem como suas diversidades étnicas, linguísticas, culturais e sociais, significam que as formações políticas regionais mantêm sua influência. O BJP tem um projeto de longo prazo de eliminar ou subordinar todos os concorrentes eleitorais, tendo o INC e os principais partidos de esquerda como seus principais alvos, já que eles claramente nunca estarão ao seu lado. Nas últimas décadas, o BJP pareceu avançar nesse projeto, tornando-se dominante em um número cada vez maior de estados.

Muitos partidos regionais que colaboraram com o partido de Modi foram enfraquecidos à medida que o BJP canibalizou sua base social e eleitoral e muitos de seus antigos líderes desertaram para um partido mais poderoso (e muito mais rico). Esses partidos perceberam que sua sobrevivência como forças regionais com influência significativa exige que eles evitem sucumbir ao abraço do BJP. É essa percepção, e não diferenças ideológicas ou políticas sérias, que explica principalmente a pressão para se afastar do BJP.

Ao colaborar com esses partidos e conceder a eles o status de primazia nos estados onde eram mais fortes, o INC se beneficiou de modo geral. O INC apresentou candidatos em muito menos distritos eleitorais do que na eleição anterior e viu sua participação nos votos crescer apenas um pouco, mas sua participação nas cadeiras aumentou drasticamente de 52 em 2019 para cem atualmente. O INC agora liderará a oposição no parlamento, onde o BJP terá mais dificuldade para aprovar todas as leis e medidas que gostaria. Ele não poderá mais contornar o devido processo parlamentar como tem feito até agora.

E agora?

Em questões de política externa, o BJP continuará a decidir a direção, portanto, deixaremos essa questão de lado. É extremamente importante que fiquemos atentos às questões domésticas. Modi precisa consolidar a NDA, o que significa que ele terá que ceder assentos importantes no governo para o JD(U) e o TDP, embora o BJP ocupe os quatro principais ministérios – Defesa, Interior, Finanças e Relações Exteriores. Será difícil administrar o relacionamento com os aliados regionais do BJP, pois eles pressionam por doações especiais do governo central para os estados de Bihar e Andhra Pradesh. É provável que isso provoque algum grau de contestação, já que outros governos estaduais formados por partidos alinhados com o bloco da Índia (ou mesmo com a NDA) não verão com bons olhos esse favoritismo.

Por sua vez, o bloco da INDIA tentará se manter unido, o que não será fácil. A principal cola que une a aliança tem sido e continua sendo a hostilidade em relação ao BJP, mas essa hostilidade é mais forte como fator de coesão no período que antecede uma eleição do que depois que o voto é dado. Enquanto o peso do BJP na NDA é de cerca de quatro quintos, o do INC na Índia é de cerca de dois quintos. Além disso, o INC não pode alavancar os recursos do governo para convencer seus aliados, e nenhum partido da oposição chega nem perto das disponibilidades financeiras do BJP, seja separadamente ou em combinação com outros.

Modi terá mais dificuldade para atrair ou dividir os partidos de oposição por meio de deserções em massa, mas ele pode se contentar em fazer acordos secretos com partidos regionais para impedir que a aliança de oposição organize sistematicamente o tipo de resistência unida que seria necessária. Há três eleições parlamentares importantes programadas para este ano em Maharashtra e Haryana – dois estados em que o BJP teve um desempenho ruim – bem como em Jharkhand, onde teve um bom desempenho. Dependendo do resultado dessas pesquisas, a unidade de um bloco ou de outro receberá um forte impulso.

O período dos próximos seis meses a um ano será extremamente importante. Haverá batalhas políticas cuja magnitude, profundidade e resultado final não podemos prever agora, mas outra dinâmica também estará em ação. Modi é uma personalidade extremamente autocrática que nunca demonstrou (nem nunca teve que demonstrar) habilidades de gerenciamento de coalizão ou de negociação de compromissos, mesmo em questões de política interna. Durante seu período como ministro-chefe do estado de Gujarat, onde o BJP tinha maioria absoluta, ele conseguiu governar em seu próprio ritmo. Como primeiro-ministro da Índia, ele realmente não levou em consideração os outros partidos da NDA, pois o BJP também tinha maioria.

Além disso, embora esteja absolutamente comprometido com o projeto Hindutva, ele sempre se colocou acima do RSS como organização, embora o RSS seja o órgão do qual emana toda a rede de organizações que constituem o Sangh Parivar, incluindo o BJP. Modi procurou deliberadamente tornar a liderança suprema do RSS mais dependente e subserviente a si mesmo e ao seu segundo em comando, o Ministro do Interior Amit Shah, que também tem suas próprias ambições. As tensões agora aumentarão entre o RSS e o BJP, bem como dentro do próprio BJP, entre aqueles que são totalmente leais a Modi e aqueles que não são. Resta saber qual será o resultado duradouro dessas várias interações dentro do BJP e da NDA, bem como os efeitos, em qualquer direção, das contestações na arena política mais ampla.

A agenda hindutva

Que medidas o governo deverá adotar a curto e médio prazo e com que agressividade? Que medidas ele pretende implementar de forma mais cautelosa ou lenta, ou talvez adiar indefinidamente, até sentir que as circunstâncias são mais favoráveis? Podemos resumir os objetivos principais do projeto hindutv do BJP da seguinte forma:

1) Eliminar e subordinar todos os concorrentes eleitorais.

2) Esvaziar as estruturas da democracia e do federalismo

3) Restringir o espaço para a dissidência e a disposição de dissentir

4) Homogeneizar ideologicamente a mídia e a educação para que o nacionalismo hindu se torne o senso comum do público

5) Aterrorizar e criar guetos para a população muçulmana e transformá-la em cidadãos de segunda classe politicamente submissos.

O primeiro objetivo sofreu agora um sério revés. Isso significa, é claro, que o BJP terá mais dificuldade para esvaziar o federalismo indiano além do que já conseguiu até agora. Algumas das outras ambições do BJP foram significativamente prejudicadas. Com um número insuficiente de assentos à sua disposição nas duas câmaras do parlamento, é improvável que o governo Modi, na atual legislatura, implemente seu projeto One Nation, One Poll (ONOP), que envolveria eleições parlamentares centrais e estaduais simultâneas.

Um censo populacional há muito adiado está pendente, mas o plano de realizar um Registro Nacional da População (NPR) ao mesmo tempo, a fim de coletar dados pessoais detalhados, enfrentará mais resistência. A intenção é que o NPR, uma vez realizado, leve à criação de um Registro Nacional de Cidadãos (NRC), essencialmente voltado para a criação de uma categoria de cidadãos duvidosos, pessoas que não têm prova documental suficiente de seu status e uma grande proporção delas seria, sem dúvida, muçulmana.

Um processo de atribuição adicional determinaria quem são as pessoas ilegais, que seriam impedidas de votar e colocadas em campos onde poderiam ser submetidas a trabalhos forçados. O trabalho preliminar de preparação de toda essa estrutura, incluindo os primeiros estágios de construção de vários campos de internação, já foi iniciado na legislatura anterior. Entretanto, é muito provável que esse processo seja desacelerado ou suspenso por algum tempo, dada a oposição declarada por muitos governos estaduais não controlados pelo BJP, que será reforçada após as eleições.

Quanto ao processo de esvaziamento das principais instituições de governança democrática, na última década, o BJP minou seriamente o sistema de freios e contrapesos que se baseia nos poderes relativamente independentes das diversas estruturas e aparatos estatais da Índia. Ele subjugou substancialmente a Suprema Corte (SC), a Comissão Eleitoral (que agiu de forma vergonhosamente partidária em pesquisas recentes) e as principais burocracias dos departamentos centrais.

A maioria dos partidos regionais, com suas perspectivas geográficas mais restritas, não se manifestou seriamente contra o que estava acontecendo nessas frentes. Com diferentes graus de entusiasmo, o INC e outros partidos aceitaram (e não contestarão) as mudanças inconstitucionais que alteraram drasticamente a política indiana. Essas mudanças são: a anulação do Artigo 370 sobre o status da Caxemira; a decisão do Conselho de Segurança aprovando a destruição da [Grande Mesquita Babri Masjid] e a construção em seu lugar do [templo hindu Ram Mandir]; e a Lei de Emenda à Cidadania (CAA), que pela primeira vez introduziu o princípio da discriminação religiosa (em detrimento da população muçulmana) no direito de cidadania.

Conformidade ideológica

No terceiro ponto da agenda Hindutva, a polícia e outros órgãos de segurança e investigação foram sistematicamente politizados. O governo os utiliza para perseguir seus oponentes, desde líderes de partidos até organizações da sociedade civil e grupos que criticam as políticas do governo, bem como dissidentes. Não há nenhuma razão específica para que esse processo não continue. A partir de julho, entrarão em vigor novas leis criminais que transformarão o país cada vez mais em um estado policial. Os novos parceiros do BJP não se oporão a essas leis. Resta saber se o bloco INDIA, liderado pelo INC, tentará promover mobilizações em massa e resistência pública a elas.

Na área da mídia, além das que pertencem e são controladas diretamente pelo governo, algumas poucas e grandes empresas de mídia, que possuem vários canais de televisão e grandes títulos de jornais, dominam a mídia. As grandes empresas desse setor são próximas do governo Modi por motivos econômicos e outros. Enquanto isso, os pequenos proprietários capitalistas de jornais e publicações digitais percebem a importância da publicidade institucional para eles. Os partidos regionais querem controlar a mídia regional e seus proprietários, mas o que podem oferecer a eles?

Com relação à transformação dos currículos nas escolas e universidades de acordo com os preceitos do hindutva, os sindicatos de estudantes e professores de esquerda têm estado na vanguarda da resistência. Devido à sua posição a favor do hindutva brando, os sindicatos liderados pelo INC têm sido muito menos enérgicos e muito mais esporádicos em sua resistência às medidas do governo. Os campi universitários, com pouquíssimas exceções, não têm grupos de estudantes dalits de qualquer tamanho e influência. Em nível nacional, as federações de estudantes e professores controladas pelo RSS e pelo BJP são, de longe, as maiores e mais fortes. O novo governo de coalizão não alterará realmente a orientação política existente na área da educação.

Minorias religiosas

Desde que Modi é o primeiro-ministro, o BJP tem evitado grandes tumultos contra a população muçulmana ou cristã. A exceção a essa regra é o estado de Manipur, no nordeste do país, onde tanto o governo central quanto o regional apoiaram ataques físicos brutais de hindus e grupos étnicos Meitei não cristãos contra a população tribal Kuki-zo, de maioria cristã. Essa violência é motivada por um desejo de se apropriar de mais terras para moradia, agricultura, silvicultura e mineração. Entretanto, essas tribos têm relações de parentesco com estados vizinhos de maioria cristã na Índia e do outro lado da fronteira, em Mianmar, e reagiram para criar uma espécie de impasse político. Não é de se admirar que o INC tenha vencido em ambos os distritos eleitorais aqui. A questão de Manipur ainda precisa ser estabilizada de uma forma ou de outra, seja por meio de repressão em massa bem-sucedida ou por meio de concessões e pactos do centro.

A violência em massa contra a população muçulmana nos estados governados pelo BJP foi amplamente substituída por atos rotineiros de violência e assédio de baixo nível, ocasionalmente levando a explosões de intensidade um pouco maior. As autoridades então intervêm para restaurar uma calma tensa, tomando medidas que visam mais a satisfazer as gangues culpadas do que a proteger as vítimas. Esse padrão cria um clima geral de medo perpétuo entre a população muçulmana local que ajuda a mantê-los sob controle. As organizações de SSR darão continuidade a essa prática que agora é comum.

Entretanto, o voto do bloco muçulmano contra o BJP afetou visivelmente o resultado das eleições. O BJP está preparado para se desvincular permanentemente da população muçulmana e não buscará mais seu voto; na verdade, a essência de sua ideologia garante isso, embora essa não seja a atitude de seus novos parceiros regionais. Tampouco é essa a posição dos partidos do bloco INDIA, que tentarão equilibrar o Hindutva brando com garantias de proteção e apoio à população muçulmana. O novo equilíbrio de poder entre o BJP e a oposição trará algum alívio para a comunidade muçulmana, mesmo nos estados de maioria hinduísta.

Resistência popular

O principal fator que representa a maior ameaça à hegemonia do RSS e aos planos políticos do BJP é intangível. Qual será o grau de resistência popular independente ao novo governo? Dizemos “independente” porque os partidos de oposição, que geralmente estão divididos com base em seus vários interesses eleitorais e ambições políticas, terão muita dificuldade em se desvincular de campanhas públicas que não são obra de nenhum partido em particular e não podem ser ignoradas ou condenadas como tal pelo governo liderado pelo BJP. Essas revoltas ocorrerão com mais frequência e em maior escala?

Uma garantia de que haverá descontentamento público generalizado e erupções de protesto é a situação da economia indiana. Embora seja provável que Modi distribua mais ajuda, as deficiências estruturais persistirão. Se o BJP tivesse conquistado a maioria nas urnas, teria implementado as políticas que a agitação camponesa de 2011 havia bloqueado, desta vez de forma mais gradual. Isso teria envolvido a promoção da polarização das fazendas para facilitar a maior contratualização e corporativização da produção, processamento e distribuição agrícola. Agora será muito mais difícil impor essas mudanças, especialmente no curto e médio prazo.

Essa abordagem nunca resolverá o problema fundamental da economia indiana, ou seja, o dilema de um setor agrícola que gera 14% do PIB, mas emprega mais da metade da força de trabalho total e sua principal fonte de renda. Não está claro como qualquer reforma capitalista poderia resolver essa questão. A Índia continua sendo o país com o maior número absoluto de pessoas subnutridas e desnutridas.

Na frente democrática, por mais importante que seja, podemos conceber algum otimismo de que a marcha do hindutva tenha perdido seu senso anterior de inevitabilidade. Embora a sombra política geral de intimidação e medo de assédio e punição judicial para aqueles que desejam se opor ao governo Modi não tenha desaparecido de forma alguma, ela se tornou mais clara. A dinâmica autoritária constante que leva à crescente erosão das liberdades civis foi temporariamente interrompida. Agora há uma oportunidade de expandir o espaço democrático-liberal, uma oportunidade que podemos e devemos aproveitar. Quanto mais cedo esse impulso for estabelecido, maiores serão as chances de fortalecer progressivamente a resistência do tecido institucional da Índia contra seu inimigo mais perigoso de extrema direita, o Sangh Parivar.